我國電力工業發展的形勢及清潔能源發電發展思路
剛剛閉幕的中國兩會對中國全面深化改革作出了具體的部署，對能源管理體制改革、國有企業改革、生態文明建設等涉及電力行業改革發展方面提出了具體的要求。本次“2014中國清潔能源發展峰會”是電力行業貫徹落實兩會精神、深入研討我國能源清潔發展、電力科學發展的一次盛會，首先，請允許我代表本次會議的主辦方--中國電力企業聯合會對大家表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！
借此機會，我主要談三個方面的認識，供大家參考：一、我國電力工業發展的形勢。二、促進我國清潔能源發電發展的思路。三、有關建議。
一、我國電力工業發展的新形勢
截止到2013年年底，我國電力總規模居世界第一，全國發電裝機容量已經達到12.47億千瓦，居世界第一；在電網的規模上，2009年，我國已經超過了美國，到2013年年底，我國110潛伏及以上的輸電線路達到110萬公里，美國大約是90萬公里，全社會用電量，2011年已經超過了美國，2013年全國用電量是5.3萬億千瓦時，美國大約是4.5萬億千瓦時，我國電力發展保持了較快速度的同時業面臨著新的發展形勢，一是電力工業發展的外部戰略環境發生了變化，我國國民經濟發展進入了增長速度的換檔期、結構調整的陣痛期和前期刺激政策的消化期，經濟社會發展進入了生態文明建設的新階段，能源和電力發展也因此而進入的調整、大變革的時期；二是用電需求的增速進入了換檔期，根據中國電力企業聯合會的研究預測，2020年之前，中國GDP將保持7.5%左右的增速，全社會用電量大概保持在6.3-7.3%，我們研究認為是6.8%的增長，按照這個增速，到2020年，全國社會用電量會達到8.1億千瓦時，人均大約5830千瓦時；三是電力結構綠色化轉型加快，截止2013年年底，我國煤電裝機容量占總裝機容量的比例已經下降到70%以下，水電、風電、核電、太陽能發電、燃氣發電等清潔能源發電裝機是4.61億千瓦，比重達到37%，發電量1.4萬億千瓦時，占比為26%，隨著國民經濟中高速增長以及生態文明建設等外部環境的要求，煤電裝機比重將保持持續下降的態勢；四是電力節能減排要求越來越嚴格，近年來，按照國家的要求，電力行業加大節能減排的力度，2013年，供電煤耗達到321克千瓦時，提前實現了“十二五”規劃的目標，居世界的先進水平，電網的線損率達到6.67%，也居世界先進水平，細顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放量繼續下降，每千瓦時排放量處于世界的先進水平，燃煤電場的碳排放強度也處于世界的先進水平，但是，在當前霧霾形勢比較嚴峻的形勢下，在公眾輿論的壓力和國家日益嚴格的節能減排政策面前，電力行業節能減排的壓力不斷增大；五是電力發展空間布局調整加快，從布局上看，西南水電基地加快建設，大型煤電基地加快向西部、北部煤炭基地轉移，集中開發的風電、太陽能發電集中在三北地區，核電從沿海向內陸輻射，分布式新能源發電和天然氣發電主要布局在用電需求中心，空間布局的變化，要求加快擴大電力資源的配置范圍，也客觀需要加快建設特高壓電網來進行電力資源的優化配置。
二、促進我國清潔能源發電的科學發展
發展清潔能源發電是電力工業發展的必然選擇，大力發展清潔能源發電，有利于保障國家能源的供應、維護國家能源的安全，有利于改善生態環境、推動生態文明建設，有利于促進西部大開發，實現區域經濟協調發展，有利于促進電力行業的自主創新，帶動電工裝備行業健康發展。
今年中國政府的工作報告對我國清潔能源的發電提出了明確的要求，有關內容是：要提高非化石能源發電的比重，發展智能電網和分布式能源，鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目，加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采的應用，報告的要求也為我國發展清潔能源發電指明了方向。
根據中電聯的研究預測，到2020年，在電價補貼和相關扶持政策的支持下，清潔能源發電的裝機容量會達到8.1億千瓦，占全部裝機的比重會達到41%，其中，水電3.6億千瓦，風電2億千瓦，太陽能發電7千萬千瓦，生物質能發電1萬千瓦，核電7千萬千瓦，天然氣發電1億千瓦，清潔能源發電量2.6萬億千瓦時，占全部發電量的比重為32%。到2030年，全國清潔能源發電裝機容量達到15.2億千瓦，占比是50%，其中，水電4.5億千瓦，風電3.5億千瓦，太陽能3億千瓦，生物質能等發電2千萬千瓦，核電2億千瓦，天然氣發電2億千瓦，清潔能源發電量5萬億千瓦時，占的比重會達到42%。2030年以后，中國不再新建燃煤電場，到2050年，全國清潔能源發電裝機的容量會達到24.8億千瓦，占比會達到62%，其中，水電4.5億千瓦，風電5億千瓦，太陽能8億千瓦，生物質能發電3千萬千瓦，核電4億千瓦，天然氣發電3億千瓦，清潔能源發電8.1萬億千瓦時，占比會達到58%。
基于我國清潔能源發電的資源稟賦特征，統籌考慮市場、資金、技術、環保等發展的需要，兼顧地區平衡發展等客觀要求，我認為清潔能源的發電應該堅持以下的原則：一是應該優先開發水電，水電是技術成熟、成本較低的綠色發電，安全性、經濟性和靈活性較高，要放在優先開發的戰略位置，水電開發的重點在西南水電基地和國際河流，水電開發實行大中小開發相結合，積極推進水電流域積極綜合開發，重點加快西南地區大型水電站的建設；同時，要加快開發國際河流的水能資源，科學布局抽水蓄能電站，超前謀劃水電站水電的消納和規劃的外宋通道。二是優化發展煤電，必須堅持優化發展煤電，高度重視煤炭發電的綠色發展，推行煤電一體化開發，加快建設大型煤電基地，鼓勵發展熱電聯產，大力推行清潔煤發電技術，優化煤電布局，在高度重視水資源及環境資源制約的基礎上，主要布局發展煤電基地；三是積極有序發展風電、太陽能發電等新能源發電，風電、太陽能發電等新能源發電是解決中國未來能源需求的戰略選擇，要在統籌國家政策補貼能力、全社會電價可承受能力、電力系統消納能力和資源條件的基礎上實現積極有序高效的開發，風電開發要堅持分散與集中、大中小、陸地與海洋開發先結合、近期優先分散開發與落實消納市場和超前建設配套的跨區電網工程為前提，有序集中式的開發風電基地，因地制宜的開發海上風電、光伏發電，近中期應優先鼓勵分布式光伏發電系統，按照合理布局、就近接入、當地消納、有序推進的原則，在落實市場消納條件的前提下，有序推進各種類型的光伏電站。另外，值得指出的是光熱發電也應該是發展前景比較廣闊的太陽能資源的有效利用，希望有關方面要加強研究，大力推進；四是安全高效發展核電，核電是綠色發展，經濟性較高，是解決中國能源電力需求的戰略選擇，中國能源和電力需求離不開核電的發展，核電發展的核心在于安全，要采用先進的核安全技術，建立完善核安全標準、直保體系和核安全文化體系，加快體制機制創新，實行安全的唯一化、投資的多元化、運營的專業化、技術設計的集團化、施工建設社會化、核燃料循環的一體化，規劃建設中東部的核電站，從沿海向內陸省份逐步的發展；五是高效發展天然氣發電，天然氣是綠色的化石能源，目前，我國主要依靠進口來增加供應，國務院在去年下發的《大氣污染防止行動計劃》中提出，優化天然氣的使用方式，新增天然氣應該優先保障居民生活或用于替代燃煤，鼓勵發展天然氣分布式能源的高效利用，有序發展天然氣調控電站，原則上不再新建天然氣的發電項目，在可以預見的未來，也就是在我國沒有出現類似于美國的頁巖氣革命的情況下，天然氣發電的發展主要以分布式的能源系統為主；六是大力推進智能電網的建設，我國的資源稟賦和客觀現實情況迫切需要加強電網的建設，特別是當前關于特高壓電網的建設，促進大型能源基地集約化的開發和高效的利用，實現更大范圍優化資源配置，同時要更加重視城市配電網的智能化，加強在超導技術、圍網技術等方面的科研力度，實現電力于用戶之間的良好互動。
三、有關建議
我國發展清潔能源發電還存在一些急需要解決的問題，比如發展戰略、發展路徑不太清晰，缺乏統籌規劃和剛性規劃的約束，有關價格的補貼機制不盡合理，發展機制不健全，財稅扶持政策不夠完善，技術研發相對投入不足，科技創新能力有待提高等。在此，提出有關建議，供大家參考：一是研究明確清潔能源發電總體戰略和發展目標，建議從國家層面盡快理清清潔能源概念和保護的能源類型，加強清潔能源資源的普查和科學論證，明確清潔能源發電的戰略定位和重大意義，提出清潔能源發電發展的分階段發展目標和戰略路徑；二是制定發布清潔能源發電的發展規劃，以清潔能源發電發展戰略為指導，深入開展清潔能源發電發展的規劃研究，公開、民主、廣泛的征求意見，由權威部門批準發布，加強規劃與項目的銜接，以規劃來指導項目，提高規劃的嚴肅性，確保規劃得到前面的落實；三是制定公布統一的清潔能源發電產業政策和財稅政策，調整風電、太陽能發電的電價補貼機制，合理提高中東部地區風電、太陽能發電的度電補貼，完善天然氣發電電價的補貼機制，保障天然氣發電項目的合理回報，加快建立調峰調頻的電價，完善電網調峰調頻輔助服務的成本補償機制，增加政府的財政撥款，建立捐贈機制，推動綠色電力交易機制，拓寬清潔能源發電補貼資金的來源渠道，加大財政資金對科研能源的投入，推動科技創新，制定清潔能源產業稅收的優惠政策，穩步出臺資源稅、環境稅、碳稅，推進清潔能源發電的標準化相關工作，鼓勵金融機構對清潔能源發電項目的融資支持；四是建立部際聯席協調機制和重大責任的追究機制，清潔能源發電涉及能源、電力、價格、環保、科技、裝備、財政等多各行業領域，涉及國家多個部委，在具體工作中，相關部委需要大量的溝通工作，我們建議由國家能源主管部門牽頭建立清潔能源發電發展的部際聯席協調機制，同時加強協調機制的監督管理，對于不重視部門之間協調配合、出臺的政策、措施相互矛盾、難以落實并造成嚴重浪費的也應該追究有關部門和人員的責任。
同志們，清潔能源發電發展前景廣闊，機遇很多，對于清潔能源發電的發展也是仁者見仁智者見智，以上我所談的內容也算是拋磚引玉，僅供大家參考。
同志們，中國電力企業聯合會作為服務行業于是的協會組織，在2013年，根據電力行業發展面臨的新形勢，圍繞行業發展的規劃、電力改革、清潔能源發電、節能減排等熱點領域開展工作，積極反映企業的訴求，發出行業的聲音，圍繞會員單位的需求開展了行業的信息統計、行業的機能鑒定與教育培訓、電力工程的質量監督管理、定額管理、可靠性管理等專業服務工作，全面推進標準化管理工作，發布的標準達到263項，安排120項智能電網標準計劃的項目，積極推進智能電網綜合標準化試點工作，中電聯的工作對于維護行業利益、促進行業的科學發展起到了積極的作用。
2014年，中電聯將繼續緊緊把握立足行業、服務企業、聯系政府、溝通社會的功能定位，一是在服務電力轉變發展方式方面圍繞解決制約我國能源電力發展的突出問題積極推動電能替代戰略，提出電力的優化布局、調整結構、節能減排的規劃與政策建議；二是在促進電力市場化改革方面堅持正確的改革方向，立足于我國的基本經濟制度、發展階段和能源稟賦，深入研究，提出建議；三是在服務行業和企業發展方面，圍繞科學發展、強化管理、提高效益的目標，針對熱點難點問題深入調研，積極反映企業的訴求；四是在溝通社會方面進一步加大行業的宣傳力度，凝聚行業的力量，為電力行業和企業發展創造良好的外部環境，共同推動電力行業的科學發展。
最后，預祝本次大會取得圓滿成功。
謝謝大家！
借此機會，我主要談三個方面的認識，供大家參考：一、我國電力工業發展的形勢。二、促進我國清潔能源發電發展的思路。三、有關建議。
一、我國電力工業發展的新形勢
截止到2013年年底，我國電力總規模居世界第一，全國發電裝機容量已經達到12.47億千瓦，居世界第一；在電網的規模上，2009年，我國已經超過了美國，到2013年年底，我國110潛伏及以上的輸電線路達到110萬公里，美國大約是90萬公里，全社會用電量，2011年已經超過了美國，2013年全國用電量是5.3萬億千瓦時，美國大約是4.5萬億千瓦時，我國電力發展保持了較快速度的同時業面臨著新的發展形勢，一是電力工業發展的外部戰略環境發生了變化，我國國民經濟發展進入了增長速度的換檔期、結構調整的陣痛期和前期刺激政策的消化期，經濟社會發展進入了生態文明建設的新階段，能源和電力發展也因此而進入的調整、大變革的時期；二是用電需求的增速進入了換檔期，根據中國電力企業聯合會的研究預測，2020年之前，中國GDP將保持7.5%左右的增速，全社會用電量大概保持在6.3-7.3%，我們研究認為是6.8%的增長，按照這個增速，到2020年，全國社會用電量會達到8.1億千瓦時，人均大約5830千瓦時；三是電力結構綠色化轉型加快，截止2013年年底，我國煤電裝機容量占總裝機容量的比例已經下降到70%以下，水電、風電、核電、太陽能發電、燃氣發電等清潔能源發電裝機是4.61億千瓦，比重達到37%，發電量1.4萬億千瓦時，占比為26%，隨著國民經濟中高速增長以及生態文明建設等外部環境的要求，煤電裝機比重將保持持續下降的態勢；四是電力節能減排要求越來越嚴格，近年來，按照國家的要求，電力行業加大節能減排的力度，2013年，供電煤耗達到321克千瓦時，提前實現了“十二五”規劃的目標，居世界的先進水平，電網的線損率達到6.67%，也居世界先進水平，細顆粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放量繼續下降，每千瓦時排放量處于世界的先進水平，燃煤電場的碳排放強度也處于世界的先進水平，但是，在當前霧霾形勢比較嚴峻的形勢下，在公眾輿論的壓力和國家日益嚴格的節能減排政策面前，電力行業節能減排的壓力不斷增大；五是電力發展空間布局調整加快，從布局上看，西南水電基地加快建設，大型煤電基地加快向西部、北部煤炭基地轉移，集中開發的風電、太陽能發電集中在三北地區，核電從沿海向內陸輻射，分布式新能源發電和天然氣發電主要布局在用電需求中心，空間布局的變化，要求加快擴大電力資源的配置范圍，也客觀需要加快建設特高壓電網來進行電力資源的優化配置。
二、促進我國清潔能源發電的科學發展
發展清潔能源發電是電力工業發展的必然選擇，大力發展清潔能源發電，有利于保障國家能源的供應、維護國家能源的安全，有利于改善生態環境、推動生態文明建設，有利于促進西部大開發，實現區域經濟協調發展，有利于促進電力行業的自主創新，帶動電工裝備行業健康發展。
今年中國政府的工作報告對我國清潔能源的發電提出了明確的要求，有關內容是：要提高非化石能源發電的比重，發展智能電網和分布式能源，鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目，加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采的應用，報告的要求也為我國發展清潔能源發電指明了方向。
根據中電聯的研究預測，到2020年，在電價補貼和相關扶持政策的支持下，清潔能源發電的裝機容量會達到8.1億千瓦，占全部裝機的比重會達到41%，其中，水電3.6億千瓦，風電2億千瓦，太陽能發電7千萬千瓦，生物質能發電1萬千瓦，核電7千萬千瓦，天然氣發電1億千瓦，清潔能源發電量2.6萬億千瓦時，占全部發電量的比重為32%。到2030年，全國清潔能源發電裝機容量達到15.2億千瓦，占比是50%，其中，水電4.5億千瓦，風電3.5億千瓦，太陽能3億千瓦，生物質能等發電2千萬千瓦，核電2億千瓦，天然氣發電2億千瓦，清潔能源發電量5萬億千瓦時，占的比重會達到42%。2030年以后，中國不再新建燃煤電場，到2050年，全國清潔能源發電裝機的容量會達到24.8億千瓦，占比會達到62%，其中，水電4.5億千瓦，風電5億千瓦，太陽能8億千瓦，生物質能發電3千萬千瓦，核電4億千瓦，天然氣發電3億千瓦，清潔能源發電8.1萬億千瓦時，占比會達到58%。
基于我國清潔能源發電的資源稟賦特征，統籌考慮市場、資金、技術、環保等發展的需要，兼顧地區平衡發展等客觀要求，我認為清潔能源的發電應該堅持以下的原則：一是應該優先開發水電，水電是技術成熟、成本較低的綠色發電，安全性、經濟性和靈活性較高，要放在優先開發的戰略位置，水電開發的重點在西南水電基地和國際河流，水電開發實行大中小開發相結合，積極推進水電流域積極綜合開發，重點加快西南地區大型水電站的建設；同時，要加快開發國際河流的水能資源，科學布局抽水蓄能電站，超前謀劃水電站水電的消納和規劃的外宋通道。二是優化發展煤電，必須堅持優化發展煤電，高度重視煤炭發電的綠色發展，推行煤電一體化開發，加快建設大型煤電基地，鼓勵發展熱電聯產，大力推行清潔煤發電技術，優化煤電布局，在高度重視水資源及環境資源制約的基礎上，主要布局發展煤電基地；三是積極有序發展風電、太陽能發電等新能源發電，風電、太陽能發電等新能源發電是解決中國未來能源需求的戰略選擇，要在統籌國家政策補貼能力、全社會電價可承受能力、電力系統消納能力和資源條件的基礎上實現積極有序高效的開發，風電開發要堅持分散與集中、大中小、陸地與海洋開發先結合、近期優先分散開發與落實消納市場和超前建設配套的跨區電網工程為前提，有序集中式的開發風電基地，因地制宜的開發海上風電、光伏發電，近中期應優先鼓勵分布式光伏發電系統，按照合理布局、就近接入、當地消納、有序推進的原則，在落實市場消納條件的前提下，有序推進各種類型的光伏電站。另外，值得指出的是光熱發電也應該是發展前景比較廣闊的太陽能資源的有效利用，希望有關方面要加強研究，大力推進；四是安全高效發展核電，核電是綠色發展，經濟性較高，是解決中國能源電力需求的戰略選擇，中國能源和電力需求離不開核電的發展，核電發展的核心在于安全，要采用先進的核安全技術，建立完善核安全標準、直保體系和核安全文化體系，加快體制機制創新，實行安全的唯一化、投資的多元化、運營的專業化、技術設計的集團化、施工建設社會化、核燃料循環的一體化，規劃建設中東部的核電站，從沿海向內陸省份逐步的發展；五是高效發展天然氣發電，天然氣是綠色的化石能源，目前，我國主要依靠進口來增加供應，國務院在去年下發的《大氣污染防止行動計劃》中提出，優化天然氣的使用方式，新增天然氣應該優先保障居民生活或用于替代燃煤，鼓勵發展天然氣分布式能源的高效利用，有序發展天然氣調控電站，原則上不再新建天然氣的發電項目，在可以預見的未來，也就是在我國沒有出現類似于美國的頁巖氣革命的情況下，天然氣發電的發展主要以分布式的能源系統為主；六是大力推進智能電網的建設，我國的資源稟賦和客觀現實情況迫切需要加強電網的建設，特別是當前關于特高壓電網的建設，促進大型能源基地集約化的開發和高效的利用，實現更大范圍優化資源配置，同時要更加重視城市配電網的智能化，加強在超導技術、圍網技術等方面的科研力度，實現電力于用戶之間的良好互動。
三、有關建議
我國發展清潔能源發電還存在一些急需要解決的問題，比如發展戰略、發展路徑不太清晰，缺乏統籌規劃和剛性規劃的約束，有關價格的補貼機制不盡合理，發展機制不健全，財稅扶持政策不夠完善，技術研發相對投入不足，科技創新能力有待提高等。在此，提出有關建議，供大家參考：一是研究明確清潔能源發電總體戰略和發展目標，建議從國家層面盡快理清清潔能源概念和保護的能源類型，加強清潔能源資源的普查和科學論證，明確清潔能源發電的戰略定位和重大意義，提出清潔能源發電發展的分階段發展目標和戰略路徑；二是制定發布清潔能源發電的發展規劃，以清潔能源發電發展戰略為指導，深入開展清潔能源發電發展的規劃研究，公開、民主、廣泛的征求意見，由權威部門批準發布，加強規劃與項目的銜接，以規劃來指導項目，提高規劃的嚴肅性，確保規劃得到前面的落實；三是制定公布統一的清潔能源發電產業政策和財稅政策，調整風電、太陽能發電的電價補貼機制，合理提高中東部地區風電、太陽能發電的度電補貼，完善天然氣發電電價的補貼機制，保障天然氣發電項目的合理回報，加快建立調峰調頻的電價，完善電網調峰調頻輔助服務的成本補償機制，增加政府的財政撥款，建立捐贈機制，推動綠色電力交易機制，拓寬清潔能源發電補貼資金的來源渠道，加大財政資金對科研能源的投入，推動科技創新，制定清潔能源產業稅收的優惠政策，穩步出臺資源稅、環境稅、碳稅，推進清潔能源發電的標準化相關工作，鼓勵金融機構對清潔能源發電項目的融資支持；四是建立部際聯席協調機制和重大責任的追究機制，清潔能源發電涉及能源、電力、價格、環保、科技、裝備、財政等多各行業領域，涉及國家多個部委，在具體工作中，相關部委需要大量的溝通工作，我們建議由國家能源主管部門牽頭建立清潔能源發電發展的部際聯席協調機制，同時加強協調機制的監督管理，對于不重視部門之間協調配合、出臺的政策、措施相互矛盾、難以落實并造成嚴重浪費的也應該追究有關部門和人員的責任。
同志們，清潔能源發電發展前景廣闊，機遇很多，對于清潔能源發電的發展也是仁者見仁智者見智，以上我所談的內容也算是拋磚引玉，僅供大家參考。
同志們，中國電力企業聯合會作為服務行業于是的協會組織，在2013年，根據電力行業發展面臨的新形勢，圍繞行業發展的規劃、電力改革、清潔能源發電、節能減排等熱點領域開展工作，積極反映企業的訴求，發出行業的聲音，圍繞會員單位的需求開展了行業的信息統計、行業的機能鑒定與教育培訓、電力工程的質量監督管理、定額管理、可靠性管理等專業服務工作，全面推進標準化管理工作，發布的標準達到263項，安排120項智能電網標準計劃的項目，積極推進智能電網綜合標準化試點工作，中電聯的工作對于維護行業利益、促進行業的科學發展起到了積極的作用。
2014年，中電聯將繼續緊緊把握立足行業、服務企業、聯系政府、溝通社會的功能定位，一是在服務電力轉變發展方式方面圍繞解決制約我國能源電力發展的突出問題積極推動電能替代戰略，提出電力的優化布局、調整結構、節能減排的規劃與政策建議；二是在促進電力市場化改革方面堅持正確的改革方向，立足于我國的基本經濟制度、發展階段和能源稟賦，深入研究，提出建議；三是在服務行業和企業發展方面，圍繞科學發展、強化管理、提高效益的目標，針對熱點難點問題深入調研，積極反映企業的訴求；四是在溝通社會方面進一步加大行業的宣傳力度，凝聚行業的力量，為電力行業和企業發展創造良好的外部環境，共同推動電力行業的科學發展。
最后，預祝本次大會取得圓滿成功。
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