新電改方案落定 允許民資進入
新電改方案已基本落定，方案核心內容是確立電網企業新的盈利模式，不再以上網和銷售電價差作為收入來源，而是按照政府核定的輸配電價收取過網費。同時，放開配電側和售電側的增量部分，允許民間資本進入。
據悉，因涉及復雜的成本核算，僅核定電價就需要一個過程，而核定完后原本要推“交易獨立”，但目前的草案只提到“交易平臺相對獨立”。盡管如此，新電改仍較以往推進了一大步。
今年以來，發改委已多次召開新電改方案征求意見會。國家發改委副主任連維良此前在國家發改委召開的“2014年迎峰度冬煤電油氣等能源保障工作電視電話會議”上說，中國要加快電力需求側和售電側改革。在保障民用、工業等基本用電之外，發改委將不再管理發電和用電計劃。發電企業要直面市場，電廠項目投資要風險自擔。
對于新落定的方案中，“放開配電側和售電側的增量部分，允許民間資本進入”值得市場關注。
方正證券一位分析師認為，售電放開后，有三類公司有可能加入這個領域的競爭。第一類是從電網剝離出來的供電局，對人員和資產改制后成為單獨的售電公司。第二類是以五大發電集團為代表的火電企業，直購電試點時，發電公司就已經具備了售電功能。第三類是做電力工程或設備的公司，甚至另一些離電力行業更遠的第三方資本，包括PE也有可能參與。
業內人士表示，電改旨在破除國家電網公司一家獨大的局面。如售電放開意味未來賣電不是電網公司一家了，而是多家。
中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕指出，新電改方案如果實行，意味著中國電力工業的市場競爭性環節全面放開。“未來發電企業，甚至是電商企業都有可能成立售電公司，賣電給用戶，給予用戶選擇的權利。”
實際上，中國早在2002年就實行廠網分開，切分國家電力公司的發電資產，成立了大唐、華能、國電、中電投、華電等5家發電集團，除此之外，中國還有一些地方發電公司和少量的外資和民營電廠。不過，當時雖然在發電側早已引入競爭，但國家對電力領域仍實行高度管制。
在業內人士看來，上次改革只解決了發電側的多賣家問題，既定的重要改革任務輸配分開卻沒有實行，區域電力市場建設受阻，電價改革滯后，各利益方激烈博弈，電改陷入進退兩難的僵局。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強指出，當前電力改革的關鍵在于形成多買家多賣家的格局。
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